大力促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)  加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 羅 文   

        構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。2022年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確提出“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。黨的二十屆三中全會(huì)把構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)列為一項(xiàng)重大改革任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求。新時(shí)代新征程，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重大意義，不斷提升公平競(jìng)爭(zhēng)治理水平，持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，奮力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得更大成效。

 ?? 一、健全公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度，筑牢市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治基石 ?? 公平競(jìng)爭(zhēng)制度是實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障，是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心的重要基礎(chǔ)。只有構(gòu)建科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行高效的公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系，筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治基石，才能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，充分激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和企業(yè)創(chuàng)新活力，更好統(tǒng)籌活力和秩序、效率和公平，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性生態(tài)，維護(hù)中小企業(yè)發(fā)展空間，保障消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益。 ?? 近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)著力推動(dòng)完善公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)法律制度，營(yíng)造公平透明可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境。2017年和2019年兩次修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，2022年首次修改反壟斷法，2024年完成對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的修訂并推動(dòng)施行；完成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等相關(guān)配套規(guī)章修訂，發(fā)布平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、原料藥、行業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)反壟斷指南。目前，已形成以反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法2部法律為核心，2部行政法規(guī)、12部部門(mén)規(guī)章為主體，較為科學(xué)完備的公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系。 ?? 我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)發(fā)展從“有沒(méi)有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化高水平公平競(jìng)爭(zhēng)制度供給，既要在宏觀層面完善有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的頂層設(shè)計(jì)，又要在微觀層面強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策剛性約束、推動(dòng)破除阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。我們要緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，持續(xù)完善公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系，不斷增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度的可操作性和可預(yù)期性。

       一是健全政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為治理規(guī)則。完善治理濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為相關(guān)制度規(guī)則，強(qiáng)化剛性約束，豐富治理手段，對(duì)設(shè)置隱性準(zhǔn)入壁壘、制造要素流動(dòng)障礙等行為進(jìn)行有效規(guī)制，為規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供更加清晰的指引。 ?? 

       二是細(xì)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)配套規(guī)則。加快健全反壟斷指南指引體系，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理，提高壟斷風(fēng)險(xiǎn)的事前防范能力。制定反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，依法細(xì)化和明確具體情形及裁量標(biāo)準(zhǔn)，提升行政執(zhí)法規(guī)范性、精準(zhǔn)性。 ?? 

       三是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)新趨勢(shì)，加快推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第三次修訂，重點(diǎn)完善各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)制要求。健全平臺(tái)常態(tài)化反壟斷監(jiān)管制度，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定相關(guān)法律規(guī)范，切實(shí)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。 ??

       四是積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。從推動(dòng)形成國(guó)家制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高度，充分認(rèn)識(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度對(duì)于制度型開(kāi)放的重要意義，加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度，促進(jìn)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。 ??

 二、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位 ?? 

       加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的重要手段，是促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的重要基礎(chǔ)，是消除各種市場(chǎng)壁壘、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有利于從源頭上防止行政機(jī)關(guān)制定出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，促進(jìn)有為政府更好托舉有效市場(chǎng)；有利于防止出臺(tái)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等內(nèi)容的政策措施，確保經(jīng)濟(jì)政策遵循競(jìng)爭(zhēng)原則、堅(jiān)守競(jìng)爭(zhēng)底線(xiàn)；有利于消除影響經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，降低市場(chǎng)交易成本，確保各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中同臺(tái)競(jìng)技、公平競(jìng)爭(zhēng)。 ?? 近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查各項(xiàng)工作，公平競(jìng)爭(zhēng)審查法治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、機(jī)制體系日趨成熟、源頭預(yù)防縱深推進(jìn)、剛性約束不斷加強(qiáng)。推動(dòng)出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，制定《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則》等；建立不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題整改和典型案件約談通報(bào)制度，發(fā)布首批防范不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為事項(xiàng)清單，建立重大政策措施會(huì)同審查機(jī)制；2024年全國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共審查重要政策文件1.96萬(wàn)件，公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比例2.1%、比2023年下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。 ??

       當(dāng)前，各地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開(kāi)展還不平衡，特別是在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，違反公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。我們要進(jìn)一步提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)效，加力做好政策措施源頭治理，強(qiáng)化事前預(yù)防和事后監(jiān)督，確保政府制定出臺(tái)的政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求。 ?? 

       一是抓好《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》貫徹實(shí)施。加快健全系統(tǒng)高效、科學(xué)完備的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度規(guī)則體系。在縣級(jí)以上各級(jí)人民政府推動(dòng)實(shí)施重大政策措施會(huì)同審查。推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)體系，有力提升制度權(quán)威和效能。 ?? 

       二是切實(shí)提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量。出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，完善審查工作流程，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全審查范圍、例外規(guī)定等規(guī)則。建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息化系統(tǒng)和案例庫(kù)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。加大公平競(jìng)爭(zhēng)政策和法律制度宣講力度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，規(guī)范行政行為。 ??

       三是加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督保障。進(jìn)一步健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、督查、舉報(bào)等機(jī)制，充分發(fā)揮督促整改、約談、責(zé)任追究等剛性約束作用，及時(shí)公開(kāi)曝光典型案例，督促各地區(qū)各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查主體責(zé)任，堅(jiān)決防止出臺(tái)或?qū)嵤┓恋K公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施及做法。 ?

三、破除地方保護(hù)和行政性壟斷，著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán) ??

        著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，規(guī)范政府不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，是強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的有力舉措，也是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的必然要求。破除地方保護(hù)和行政性壟斷，有利于推動(dòng)各地區(qū)正確處理局部和全局的關(guān)系，為經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展創(chuàng)造更為公平的市場(chǎng)環(huán)境；有利于打破堵點(diǎn)障礙，推動(dòng)商品要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)和高效聚集。 ??

       近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聚焦更好處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，著力規(guī)范政府不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，不斷強(qiáng)化對(duì)行政性壟斷的監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通等違法行為，破除地方保護(hù)取得積極成效。修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》，制定《濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法約談工作指引》；會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》，組織各地區(qū)各部門(mén)共梳理涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類(lèi)政策措施69萬(wàn)余件，清理存在妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的政策措施4218件；部署開(kāi)展地方保護(hù)、市場(chǎng)分割突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，連續(xù)3年開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力糾治不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，不斷破除限制企業(yè)自主遷移、妨礙市場(chǎng)公平準(zhǔn)入、構(gòu)筑自我“小循環(huán)”等問(wèn)題。

同時(shí)也要看到，當(dāng)前一些地方忽視長(zhǎng)期和全局經(jīng)濟(jì)利益的政府越位干預(yù)行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致地方保護(hù)和市場(chǎng)分割仍禁而不絕。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法，更大力度規(guī)范政府行為，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，著力保障企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)創(chuàng)造更加有利條件。 ??

       一是縱深推進(jìn)政策措施清理工作。深入實(shí)施《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，統(tǒng)籌開(kāi)展“增量”政策審查和“存量”政策清理，持續(xù)清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問(wèn)題，加快清理信用評(píng)價(jià)、地方標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)定等各種顯性隱性壁壘。 ??

       二是加強(qiáng)和改進(jìn)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法。開(kāi)展濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法深化提質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。健全行政性壟斷懲戒和約束手段，研究完善行政性壟斷案例通報(bào)機(jī)制，加大案件公開(kāi)曝光力度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。用好執(zhí)法約談手段，加強(qiáng)系統(tǒng)性研究和執(zhí)法指導(dǎo)，促進(jìn)提升執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。 ?

?     三是多措并舉保障企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。推動(dòng)企業(yè)登記注冊(cè)和跨區(qū)域遷移便利化，落實(shí)好《經(jīng)營(yíng)主體登記檔案管理辦法》，開(kāi)展企業(yè)遷移登記“一件事”試點(diǎn)。推進(jìn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)公平統(tǒng)一，強(qiáng)化企業(yè)信用領(lǐng)域基礎(chǔ)立法，深化經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快涉企信息數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對(duì)信息公示行為的管理，重點(diǎn)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)。啟動(dòng)深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革試點(diǎn)，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定流程重建、標(biāo)準(zhǔn)體系重構(gòu)、制度體系重塑，從源頭上糾治利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施地方保護(hù)、構(gòu)筑隱性壁壘等行為。 ??

        四、強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，提升要素資源配置效率 ??

       強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是擴(kuò)大市場(chǎng)分工廣度深度、提升要素資源配置效率的內(nèi)在要求，是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的重要抓手，是激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力、維護(hù)各方合法權(quán)益的重要保障。進(jìn)一步強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于打破行業(yè)壁壘和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作、促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)、降低交易成本，促進(jìn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化；有利于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，以良好市場(chǎng)秩序更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”；有利于營(yíng)造更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平獲得交易機(jī)會(huì)。 ?

?   近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)著力強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，一批重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷問(wèn)題得到糾治，經(jīng)營(yíng)者集中審查質(zhì)效明顯提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)向好，有力維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益，激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力。建立反壟斷“三書(shū)一函”制度，統(tǒng)籌運(yùn)用規(guī)則引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、約談警示、跟進(jìn)執(zhí)法等梯次性監(jiān)管政策工具，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管；持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法查辦了一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的典型案件；經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件平均受理時(shí)間同比減少5.7天，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)改革后申報(bào)數(shù)量同比下降17.4%，投資并購(gòu)更加便利；連續(xù)多年部署開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，有效糾治價(jià)格違法、侵權(quán)假冒、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、刷單炒信等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)亂象；開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管促發(fā)展保安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2024年共查處涉網(wǎng)案件3.6萬(wàn)件，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。 ??

       但也要看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨內(nèi)需不足等困難挑戰(zhàn)，市場(chǎng)力量的競(jìng)合關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)程度深刻調(diào)整，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)有所加劇；數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式帶來(lái)新型違法違規(guī)行為，導(dǎo)致監(jiān)管難度明顯增加；外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，對(duì)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全也提出了更高要求。我們要堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，聚焦提升要素資源配置效率，聚焦有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力，聚焦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更大力度提升反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法水平，全力保障我國(guó)市場(chǎng)有效運(yùn)行。 ?

?     一是強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)加強(qiáng)民生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，綜合運(yùn)用多種手段靠前規(guī)制壟斷行為。依法查處自然壟斷企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位向上下游延伸等違法行為，推進(jìn)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化。進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)者集中審查質(zhì)效，加快推進(jìn)重點(diǎn)并購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管科技賦能，提升穿透式監(jiān)管能力。依法規(guī)制跨國(guó)企業(yè)壟斷行為。 ??

        二是強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的合規(guī)引導(dǎo)和監(jiān)管規(guī)范，嚴(yán)厲打擊惡意比價(jià)、虛假宣傳、互黑互踩等市場(chǎng)亂象。加強(qiáng)對(duì)能源、醫(yī)藥、教育、旅游等重點(diǎn)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為。針對(duì)商標(biāo)、專(zhuān)利、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為，持續(xù)加大執(zhí)法力度。 ?

?     三是切實(shí)規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)優(yōu)化規(guī)則、合理收費(fèi)，糾正“流量至上”、“低價(jià)為王”等侵犯平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為，降低平臺(tái)內(nèi)商戶(hù)成本負(fù)擔(dān)。凈化直播電商等行業(yè)生態(tài)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)售假冒偽劣商品，完善網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，著力壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任、加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化召回監(jiān)管。加強(qiáng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)行為研究和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化與平臺(tái)企業(yè)常態(tài)化溝通交流。 ?

?      五、健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施體制機(jī)制，提升公平競(jìng)爭(zhēng)治理效能 ??

 推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施體制機(jī)制更加成熟定型，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策與宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，事關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)治理效能，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，有利于增強(qiáng)監(jiān)管前瞻性、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“苗頭性、潛在性、趨勢(shì)性”競(jìng)爭(zhēng)失序風(fēng)險(xiǎn)，提升監(jiān)管及時(shí)性、針對(duì)性；有利于更全面理解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，更好識(shí)別各環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)不同情形采用梯次監(jiān)管工具，提升監(jiān)管科學(xué)性、精準(zhǔn)性；有利于優(yōu)化監(jiān)管方式和手段，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，減少監(jiān)管盲區(qū)，提升監(jiān)管有效性、權(quán)威性。 ?

?    近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)著力推動(dòng)健全體制機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施頂層設(shè)計(jì)逐步確立，統(tǒng)一權(quán)威高效的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法體制基本建成，競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制更加科學(xué)優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施效能得到明顯提升。2021年8月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》，第一次形成我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)頂層設(shè)計(jì)政策框架；同年，國(guó)家反壟斷局正式成立，實(shí)現(xiàn)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，有力強(qiáng)化了監(jiān)管權(quán)威，充實(shí)了反壟斷監(jiān)管力量；2023年10月，國(guó)務(wù)院調(diào)整設(shè)立反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管總局，工作機(jī)制更加順暢，有效增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管合力。 ?? 當(dāng)前，我國(guó)正在加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施體制機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建更加健全的公平競(jìng)爭(zhēng)治理體系。我們要堅(jiān)持以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，加快構(gòu)建更加協(xié)同高效的競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施體制機(jī)制，全面提升公平競(jìng)爭(zhēng)治理效能。 ?

?    一是強(qiáng)化整體治理，加快建立全方位、立體化監(jiān)管格局。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策等各類(lèi)政策協(xié)同，健全行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟、民事審判銜接機(jī)制，加快形成公平競(jìng)爭(zhēng)治理合力。 ?? 

       二是強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)，形成全國(guó)一盤(pán)棋的監(jiān)管合力。探索反壟斷執(zhí)法授權(quán)體制改革，持續(xù)完善央地兩級(jí)反壟斷執(zhí)法架構(gòu)，健全工作委托和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升各地監(jiān)管執(zhí)法積極性。有效加強(qiáng)對(duì)地方反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作流程，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。 ??

       三是強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法水平。加快健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估體系，常態(tài)化持續(xù)跟蹤評(píng)估重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，提高競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法時(shí)效性和精準(zhǔn)性。深入開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)政策和法律專(zhuān)題培訓(xùn)，加強(qiáng)以案代訓(xùn)、以案釋法，強(qiáng)化央地交流和國(guó)際交流，打造高素質(zhì)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。 ??

       四是強(qiáng)化宣傳倡導(dǎo)，著力增強(qiáng)全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。深入開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)法律和政策“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)”宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和部門(mén)的積極性，打通競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)的“最后一公里”。更好利用新技術(shù)，探索活動(dòng)新形式，打造有廣泛社會(huì)影響力的競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)活動(dòng)品牌，推動(dòng)構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共建共治的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管格局。 

 作者：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)